廣化司字〔2014〕30號
中科院廣州化學有限公司貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的實施細則
司屬各部門：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和《中國科學院貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>的實施辦法》，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，結合中科院廣州化學有限公司（廣州化學）的實際，制定本實施細則。
一、總體要求和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照企業黨組、廣州分院黨組的部署和《實施辦法》的要求，緊密結合公司實際，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的指導方針，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，強化反腐倡廉重點領域的預防監督，注重制度建設，加大懲治腐敗力度，為完成黨的十八大確定的目標任務和實現公司中長期發展戰略的目標提供堅強而有力的保障。
（二）工作目標
在公司黨委和紀委的領導下，在公司全體黨員干部的努力下，在公司全體員工的監督下，至2017年，公司懲治和預防腐敗體系不斷完善，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題得到全面治理，工作作風明顯改進，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，對權力的制約監督更加有效，公司發展環境更加優化，具有廣州化學特色及與公司發展相適應的懲治和預防腐敗體系得到進一步完善。
二、堅持不懈地抓好黨的作風建設
全面貫徹落實中央“八項規定”、院黨組“12項要求”和《中科院廣州化學有限公司貫徹落實中科院黨組貫徹落實<八項規定>、改進工作作風、密切聯系群眾的12項要求》的實施細則，深入貫徹中央八項規定精神，樹立黨員干部為民務實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系，切實把黨的群眾路線教育實踐活動的各項內容落到實處，堅持不懈、持之以恒，扎實推進作風建設。
（一）一以貫之從嚴抓黨風
堅持從嚴抓黨風，確保公司重大決策部署的貫徹落實。把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。認真落實黨風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。教育廣大黨員干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產黨人政治本色。（責任部門：綜合辦公室）
（二）堅持不懈改進工作作風
1.堅決貫徹落實中央“八項規定”、院黨組“12項要求”和《中科院廣州化學有限公司貫徹落實中科院黨組貫徹落實<八項規定>、改進工作作風、密切聯系群眾的12項要求》的實施細則，重點加強對經費支出、公務接待、公務用車管理、辦公用品消耗、用水用電等方面的管理控制。把反腐倡廉制約機制有效地植入到管理的流程中，使管理過程的每一個環節都包含監督制約的內在機制。建立起黨風廉政建設制度，對領導干部廉潔從業行為規范進行有效的監管。（責任部門：綜合辦公室）
2.定期組織班子成員開展基層調研，切實解決公司員工在工作與生活中存在的實際問題。健全聯系和服務群眾機制，暢通群眾訴求反映渠道。通過召開民主生活會征求意見會等方式，向各方面的骨干及代表征集對黨員領導班子在關于公司發展現狀、黨風廉政建設、密切聯系群眾等方面的意見和建議，并在收發室設意見箱，廣泛收集群眾書面意見并及時進行溝通反饋與督辦落實。（責任部門：綜合辦公室）
3.加強作風建設監督檢查，根據企業特點，把反腐倡廉制約機制有效地植入到管理的流程中，使管理過程的每一個環節都包含監督制約的內在機制。建立起黨風廉政建設制度，對領導干部廉潔從業行為規范進行有效的監管。將反腐倡廉建設情況納入中層以上領導干部及重點崗位人員年度考核內容。嚴肅查處作風方面的違紀違規行為，對查結的違紀違規問題采取適當形式分級進行通報或曝光。（責任部門：綜合辦公室、人力資源部）
三、扎實推進預防腐敗工作
堅持教育、制度、監督、懲處相結合，注重源頭預防，強化監督制約，努力構筑干部職工不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。深入推進司務公開、黨務公開，充分發揮黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用，構建完善監督網絡。
（一）深化廉潔從業宣傳教育
1.堅持以領導干部、中層管理骨干、關鍵崗位工作人員為主要對象，重點開展理想信念、遵紀守法的教育，弘揚社會主義核心價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。（責任部門：綜合辦公室）
2.將廉潔從業宣傳教育納入年度工作計劃，統一部署、統一實施，通過紀律教育月、專題報告、案例警示、主題展覽等多種形式，保證領導干部、科研骨干、關鍵崗位工作人員每年至少參加1次廉潔從業專題教育活動。（責任部門：綜合辦公室）
3.由公司黨委組織每年至少安排1次中心組專題學習。公司主要負責人結合中心組學習的內容每年要在本單位進行一次學習交流。（責任部門：綜合辦公室）
4.把廉潔從業教育作為領導干部上崗培訓和在職培訓的必修內容，貫穿干部培養選拔、管理使用全過程。(責任部門：人力資源部)
5.深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，通過制定系統的規章制度，明確公司各級領導班子和領導人員在黨風廉政建設中的責任，保證反腐倡廉建設各項任務的貫徹落實。組織對公司中層干部及重要崗位相關管理人員簽訂黨風廉政建設責任書、廉政建設責任書和廉潔從業承諾書，將責任書和承諾書執行情況作為年度績效考評、獎懲和選拔任用的重要依據；按企業黨組等上級安排，堅持對新提拔的領導干部、新進領導班子的成員、新當選和新任命的黨政主要領導干部進行廉政談話。 (責任部門：綜合辦公室、人力資源部)
（二）加強審計監督
1.不斷完善公司內部的審計工作，加大公司的審計力度，使公司的內部審計工作科學化、制度化、程序化和規范化。(責任部門：財務部)
2.加強審計制度建設，明確內部審計人員的工作職責，保證內部審計工作規范開展。建立健全內部審計工作制度和工作標準，明確審計內容和工作流程，提高審計工作人員的業務水平，提高審計工作效率。嚴格審計工作要求，建立審計工作問責制度，結合公司的實際對公司重要事項做好定期審計。(責任部門：財務部)
3. 有效利用審計的結果，充分發揮審計人員的職能。對審計中發現的問題要及時報告有關領導、部門及所屬全資或控股公司，要求相關單位限期整改并查找制度漏洞，總結問題發現的原因，舉一反三加強防范，杜絕類似審計問題的再次發生。（責任部門：財務部）
（四）加強風險防控，完善內控體系
按照企業黨組部署安排，將廉潔從業風險防控與內控體系和信息化建設等緊密結合起來，以管理制度化、制度流程化、流程信息化為目標，制定年度計劃，細化分解任務，深入推進廉潔從業風險防控，在預防腐敗、防控風險的同時，不斷促進和推動管理水平的提升。
1. 加強企業內部組織建設和企業管理，提升公司內在管理效率，防范和控制經營風險，不斷完善內控體系建設工作，進一步完善公司的預算制度，加強預算管理，建立公司經營層的“三重一大”工作機制，加強內部約束機制，規范審批流程，規避風險，加強財務實時監管，保證公司資產、財務信息的準確性、及時性。（責任部門：綜合辦公室、財務部）
2.加強對重點事項的監督工作，堅持圍繞重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作和主要經營管理活動等方面開展風險防控工作。（責任部門：財務部、人力資源部）
3.堅持動態管理。每年對廉潔從業風險防控工作開展自查評估，總結經驗，提高水平，鞏固成果，針對存在的問題和薄弱環節加強整改。（責任部門：財務部）
4.按照中央、企業黨組的要求，結合公司的各項規章制度，健全完善會議、差旅、公務接待、因公出國（境）、公務用車、辦公用房管理等方面的制度規定，降低公務活動成本。加強對制度執行情況的監督檢查。加強對科技成果轉移轉化的調查研究，建立健全相關管理制度，促進科技成果轉移轉化，加強監督檢查，保證國有資產保值增值。（責任部門：綜合辦公室、財務部、科技發展部）
四、嚴肅查處違法違紀案件
堅持以零容忍的態度反對腐敗，有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態勢。
（一）加強規范管理
1.堅持信訪案件處理情況向駐院紀檢組、監審局請示報告制度：信訪舉報統計情況要按季度報送，發生違法違紀案件要當日報告，對干部職工進行黨政紀處理要提前報告。（責任部門：綜合辦公室）
2.重視信訪舉報工作，暢通舉報途徑，在公司網站設立舉報郵箱：dwsj@gic.ac.cn，公布舉報電話：020-85231230，明確專人管理，做好群眾來信、來訪、來電和網絡舉報的處置工作。按照“擬立案、初核、暫存、留存、了結”五類方式處置信訪舉報線索，進一步規范核查管理，建立數據庫，確保件件有著落、事事有結果，努力做到情況明、數字準。（責任部門：綜合辦公室、人力資源部）
（二）加大懲處力度
1.嚴肅處理發現的各項違法違紀行為。把查處違法違紀行為放在重要位置。重點查處貪污挪用、收受賄賂、轉移私分、失職瀆職等違法違紀案件。嚴肅查處違反中央八項規定精神和院、所相關要求的違紀違規行為。嚴肅查處違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等行為。嚴禁黨員干部出入各種會所。嚴禁黨員干部參加未經過公司審批的培訓特別是天價培訓。堅持抓早抓小，治病救人，對干部職工身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。（責任部門：公司紀委）
2.嚴格辦案程序，嚴明辦案紀律，提高辦案質量。查辦案件以上級紀委（紀檢組）領導為主，按照管理權限分級進行，線索處置和案件查辦在向同級領導班子報告的同時必須向上級紀委（紀檢組）報告。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
（三）嚴肅責任追究
堅持“一案雙查”，發生重大違法違紀問題和腐敗案件，既要追究當事人責任，又要倒查相關人員的領導責任。對黨風廉政建設和反腐敗工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理并造成不良影響的，或在違法違紀問題查結后不依法依紀進行處理的，要按照職責分工嚴肅追究領導班子及分管領導的責任。對疏于監督管理、致使分管工作或者直接管轄的下屬發生嚴重違法違紀問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。對發現的嚴重違法違紀線索隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導或紀監審部門的責任。對查結的違法違紀問題要分級在一定范圍內進行通報。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
五、加強組織領導
（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制
1.公司黨政領導班子承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，要把懲治和預防腐敗體系建設納入任期目標，列入重要議事日程，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。每年向上級報告反腐倡廉工作情況。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
2.牢固樹立不抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重失職的意識。公司董事長為廣州化學反腐倡廉建設第一責任人，黨委書記在黨風黨建工作中承擔主要責任，領導班子其他成員根據分工承擔職責范圍內反腐倡廉的領導責任，職能部門負責人對業務范圍內的反腐倡廉承擔管理和監督責任，廣州化學投資控股公司負責人對業務范圍內的反腐倡廉承擔管理和監督責任。公司領導干部要在年度工作總結會議上述職述廉。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
（二）以改革創新精神推進懲防體系建設
1.公司紀委要切實起承擔推進黨風廉政建設和反腐敗工作的監督責任，履行協助領導班子加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級領導班子及其成員的監督。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
2.公司紀委要加強紀監審機構自身建設。嚴格落實院黨組《關于印發<中國科學院分院紀檢監察審計工作暫行辦法>、<中國科學院研究所紀檢監察審計工作暫行辦法>的通知》（科發黨字〔2011〕10號）要求，切實加強公司紀監審組織機構和隊伍建設。積極組織紀監審干部參加有關教育培訓，結合實際開展反腐倡廉調查研究，努力推進紀檢監察審計工作改革創新。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
（三）加強對目標任務完成情況的考核和責任追究
1.公司要建立工作備案制度，每年對懲防體系建設工作任務落實情況開展自查。每年要對本系統單位懲防體系建設推進情況進行檢查。要把貫徹落實懲防體系建設情況列入領導班子和領導干部考核評價內容。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
2.公司紀委要加強組織協調、監督檢查，督促任務落實。要強化責任追究，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，懲防體系工作任務落實不到位并造成嚴重后果或不良影響的，按照中科院的有關規定，嚴肅追究領導責任。（責任部門：公司紀委、綜合辦公室）
附件：2014-2017年度中科院廣州化學有限公司懲治和預防腐敗體系任務分解表
中科院廣州化學有限公司
2014年10月20日
抄送：中國科學院國有資產經營有限責任公司、中國科學院廣州分院
中科院廣州化學有限公司辦公室 2014年10月20日印發
